Нормативные документы по пожарной безопасности — принятые в установ­ленном порядке уполномоченным государственным органом документы, содержащие требованияпожарной безопас­ности и устанавливающие количественные и качественные критерииобеспечения пожарной безопасно­сти, требования пожарной безопасности к группам однородныхобъектов защиты на стадиях их про­ектирования, изготовления, эксплуатации и утилизации, а также к пожарно-технической продукции, системам и средствам обеспечения пожарной безопасности, видам деятельности (работам, услугам) и методам испытаний в этой области.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, НПБ иППБ, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Порядок разработки проектов нормативных документов, которые принимаются федеральными органами испол­нительной власти и устанавливают или должны устанавливать требования пожарной безопасности, их рассмотрения в заинтересованных организациях и утверждения определяется федеральными органами исполнительной власти самостоятельно с учетом требований законодательных и иных НПА РФ. Согла­сованные нормативные документы подлежат обязательной регистрации в МЧС России. Нормативные документы подлежат опубликованию в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти, утвердившим нормативный документ. Порядок разработки органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безо­пасности, введения их в действие и применения, их рассмотрения в заинтересованных организациях и утверждения определяется органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного само­управления, организациями самостоятельно с учетом требований законодательных и иных НПА РФ. Нормативные документы утверждаются руководителями органов исполнительной власти субъекта РФ, органов ме­стного самоуправления или организаций в пределах их компетенции. Нормативный документ вводится в действие в порядке, определенном органом исполнительной власти субъекта РФ (органом местного само­управления, организацией) после его согласования и регистрации ворганах ГПН. Нормативные доку­менты публикуются в порядке, определенном органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления или организацией. Проекты нормативных документов разрабатываются с учётом прак­тики применения положений других нормативных документов, в том числе международных, и результатов соот­ветствующих научных исследований. Нормативные документы не должны содержать правовые нормы. В процессе разработки документа обосновывается необходимость

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности — принятие органами государственной власти НПА попожарной безопасности. Основу нормативного правового регулирования в области пожарной безопасности составляетФЗ «О пожарной безопасности», который определяет об­щие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, орга­низациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

ФЗ «О пожарной безопасности» устанавливает:

• виды и основные задачипожарной охраны;
• структуруГПС;
• порядок осуществленияГПН;
• основы правового статуса личного состава ГПС;
• финансовое и материально-техническое обеспечение пожарной безопасности;
• полномочия федеральных органов исполнительной власти и ор­ганов исполнительной власти субъектов РФ в области пожарной безопасности;
• порядок нормативного пра­вового и технического регулирования в области пожарной безопасности, разработки и реализациимер пожарной безопасности;
• порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны длятушения по­жаров и проведенияACР;
• порядокинформационного обеспечения в области пожарной безопасности ипро­тивопожарной пропаганды иобучения мерам пожарной безопасности;
• права, обязанности граждан и организаций в области пожарной безопасности;
• ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Наряду с ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование осуществляется в соответствии с НПА федерального уровня, ведомственными НПА и НПА субъектов РФ. Субъекты РФ вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции НПА, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности на территории субъекта РФ и не снижающие требований пожарной безопасности, установлен­ных федеральным законодательством.

Литература: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Нормативное значение пожарного риска для зданий и сооружений — пожарный риск, уровень которого обоснован, исходя из социально-экономических соображений. Коли­чественные характеристики допустимых значений пожарного риска нормируются действующими доку­ментами. Значения предельно допустимого пожарного риска, как правило, задаются директивно и долж­ны гарантировать, что население, проживающее вблизи опасного объекта, и персонал объекта не будут подвергаться чрезмерной опасности. Для промышленных объектов используются следующие значения предельно до­пустимого пожарного риска.

Индивидуальный пожарный риск (ИПР) для персонала промышленного объекта:

• риск > 10^-4 год^-1 — безус­ловно неприемлем. При таких значениях ИПР эксплуатация объекта является недопустимой;
• риск < 10^-6 год^-1 — безусловно приемлем. При таких значениях ИПРпожарная безопасность персонала объекта считается безусловно обеспеченной;
• риск между 10^-6 и 10^-4 год^-1 — приемлем при соответствующем обосновании. При таких значениях ИПР считается допустимым только тогда, когда приняты меры, по­зволяющие его снизить настолько, насколько это практически целесообразно. При этом для отдельных катего­рий персонала, деятельность которого характеризуется повышенным уровнемпожарной опасности (например, персонал буровых установок на объектах добычи нефти и газа), может быть использовано более высо­кое значение предельно допустимого ИПР (например, 5,0-10^-4 год^-1).

ИПР для населения, проживающего вблизи промышленного объекта:

• риск > 10^-6 год^-1 — безусловно не­приемлем;
• риск < 10^-8 год^-1 — безусловно приемлем;
• риск между 10^-6 и 10^-8 год^-1 — приемлем при со­ответствующем обосновании.

Социальный пожарный риск для населения, проживающего вблизи промышленного объекта:

• риск > 10^-5 год^-1 — безусловно неприемлем;
• риск < 10^-7 год^-1 — безусловно приемлем;
• риск между 10^-5 и 10^-7 год^-1 — прием­лем при соответствующем обосновании.

Литература: Руководство по оценке пожарного риска для промышленных предприятий. М., 2006.

Николаев Владимир Михайлович (р. 6 ноября 1938, город Орёл), полковник внутренней службы, доктор технических наук, профессор (2004), действительный членНАНПБ.

Известный учёный в области пожарной безопасности промышленных объектов, средств и способов пожаро­тушения.

Окончил Московское высшее техническое училище имени Н.Э. Баумана (1961). В период с 1961 по 1965 работал инженером государственного НИИ № 88, с 1965 по 1969 — старшим научным сотрудником и ведущим конструктором ВНИИКИМАШ, с 1969 по 1973 — старшим научным сотрудником, исполняющим обязанности заведующего лабораторией МИХМ (Московский институт химического машиностроения). С 1973 воВНИИПО МЧС Рос­сии, пройдя путь от старшего научного сотрудника (1973) до начальника отдела (1988). Уволившись из органов внутренних дел по достижению предельного возраста (1999), продолжает работать главным научным со­трудником ВНИИПО.

Николаев принимал участие в работах по обеспечению пожарной безопасности совет­ско-американской программы «ЭПАС», комплекса «Энергия-Буран», медицинских гипербарических камер, радиолокационных станций и других важных народно-хозяйственных объектов. Им разработаны научно-технические основы процессовпожаротушения в кислородообогащенных средах, заложены основы процессов газового пожаротушения. В работах Николаева уточнен механизм критических явлений на пределе диффузионногого­рения полимерных материалов, установлены закономерности диффузионного горе­ния и тушения полимерных материалов в условиях кислородообогащенной газовой среды различного состава и давления, а также распределения газовых составов в помещениях в широком диапазоне их размеров, высоты и негерметичностей. Николаевым разработаны физические и математические модели процессов локального и объёмноготушения пожара, разработаны инженерные методы расчёта нормативных па­раметровсредств пожаротушения.

Николаевым опубликовано 174 печатные работы и получено 26 авторских свидетельств на изобретения.

Николаев в течение 8 лет являлся членом Межведомственной группы по огнетушащим галлонам при Межведомственной комиссии по охране озонного слоя, активно участвует в работе отечественных и за­рубежных конференций по вопросам объёмного газового и аэрозольного пожаротушения, является чле­ном диссертационного Совета при ВНИИПО МЧС России.

Награждён орденом «Знак Почёта», знаками

Ненашев Юрий Петрович (р. 27 декабря 1956, с. Яшкино, Красногвардейский район, Оренбург­ская область), генерал-лейтенант внутренней службы.

Начальник Управлениягосударственного пожарного надзора МЧС России. Окончил Свердловское пожарно-техническое училище МВД СССР (1978) (нынеУраль­ский институт ГПС МЧС России), Высшую инженерную пожарно-техническую школу (ВИПТШ) МВД СССР (1983) (нынеАкадемия ГПС МЧС России), факультет подготовки руководящих кадров Московского института пожарной безопасности МВД РФ (1995), получив квалификации «Инженер пожарной безопасности», «Управление в области пожарной безопасности».

Прошёл путь от рядовогопожарного до начальникаУГПС Оренбургской области. С ок­тября 2003 по октябрь 2004 — заместитель начальника, исполняющий обязанности начальника Главного управления Государственной противопожарной службы МЧС России, с ноября 2004 — начальникУправления Государ­ственного пожарного надзора МЧС России.

Ненашев — инициатор и талантливый организатор подготовки пакета законодательных актов в области пожарной безопасности. При его непосредственном участии разработаны и внесены изменения и до­полнения вФедеральный закон «О пожарной безопасности», разработано Положение о государствен­ном пожарном надзоре, организовано издание сборника руководящих документов, регламентирующих деятельностьГПН, в объёме 4 томов.

Разработчик проекта и непосредственный организатор строительства первого в России специ­ализированного полигонаГПС РФ.

Ненашев действительный член Всемирной Академии наук комплексной безопасности, член президиума Цен­трального СоветаВДПО, соавтор трёх книг.

Награждён 5 медалями, в том числе медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени, ве­домственными знаками.

Некоммерческое партнерство «Национальная академия наук пожарной безопасности» (НАНПБ) создано в 1996. Учредителями являются МЧС, ФГУВНИИПО, Академия ГПС, ВДПО. Президенты НАНПБ:

• Б.Ф. Туркин (1996-1998);
• Е.Л. Серебренников (с 2003).

НАНПБ является некоммерческой научной творческой организацией, объединяющей передовых учёных и специалистов в целях:

• решения комплексных проблемпожарной безопасности;
• анализа состояния, раз­работки стратегии развития, организации и координации исследований, проводимых в РФ в области пожарной безо­пасности, выполнения приоритетных исследовательских программ;
• профессиональной консолидации учёных и специалистов, ра­ботающих в области пожарной безопасности, широкого привлечения внимания российской общественности к про­блемам пожарной безопасности, использования мирового и отечественного опыта для укрепления пожарной безо­пасности в РФ.

В состав НАНПБ входят наиболее авторитетные учёные и специалисты, занятые научно-исследовательской, педагогической и практической работой в области пожарной безопасности: 84 действительных члена академии, 23 члена-корреспондента, 9 почётных членов, 36 коллективных членов (юридические лица).

Незадымляемая лестничная клетка — лестничная клетка, в которую припожаре в здании не проникаютОФП (в частности,дым). Существуют 3 типа незадымляемых лестничных клеток:

• с выходом в лестничную клетку с этажа через наружную воздушную зону по открытым переходам, при этом должна быть обеспечена незадымлённость перехода через воздушную зону (тип H1);
• с подпором воздуха в лестничную клетку при пожаре (тип Н2);
• с входом в лестничную клетку с этажа через тамбур-шлюз с подпором воздуха — постоянным или при пожаре (тип Н3).

Незадымлённость переходов через наружную воздушную зону, ведущих к незадымляемой лестничной клетке типа H1, должна быть обеспечена их конструктивными и объёмно-планировочными решениями. Эти пере­ходы должны быть открытыми и, как правило, не должны располагаться во внутренних углах здания.

Литература: СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений.

Небрежное обращение с огнем — одна из двух форм вины, являющейся составной ча­стью субъективной стороны правонарушения в областипожарной безопасности, совершенного по неосто­рожности. Законодательство РФ различает два вида неосторожности — небрежность и легкомыслие. Правонарушение признается совершённым по небрежности, если лицо не предвидело возможности на­ступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия. Правонарушение признается совершённым по легкомыслию, если лицо предвидело возможность наступления общест­венно опасных последствий своих действий (бездействия), но без достаточных к тому оснований само­надеянно рассчитывало на предотвращение этих последствий. Неосторожное обращение с огнём или иными источниками повышенной опасности может заключаться в ненадлежащем обращении систоч­никами зажигания вблизи горючих материалов, в эксплуатации технических устройств с неустранёнными де­фектами (например, использование в лесу трактора безискрогасителя, оставление без присмотра непога­шенных печей, костров либо невыключенных электроприборов, газовых горелок и тому подобное).

Литература: Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ.

Начальник пожарной части — должностное лицо, возглавляющее самостоятельное подразделениепожарной охраны, назначаемое приказом руководителя вышестоящего органа в установленном порядке. Является прямым начальником личного составаПЧ, несёт ответственность за:

• боевую готовность и морально-психологическое состояние, подбор и расстановку кадров, воспитание и дисциплину личного состава;
• за боевую и служебную подготовку;
• за организацию службы пожаротушения и проведение профилактической работы;
• за готовность к выполнению мероприятий ГО и проведениюАСР;
• за хозяйственную и финансовую деятельность части, содержание и правильную эксплуатациюпожарной техники, пожарно-технического вооружения, средств связи, оборудования, зданий, сооружений и служебно-бытовых помещений части.

Начальник ПЧ обязан:

• знать и своевременно реагировать на оперативную обстановку спо­жарами, знать месторасположение, противопожарное состояние,пожарную опасность и конструктив­ные особенности зданий и сооружений важнейших объектов, состояниепротивопожарного водоснаб­жения, проездов и связи в районе выезда, правила эксплуатации и тактико-технические данныепожарных авто­мобилей, имеющихся в гарнизоне пожарной охраны;
• организовывать воспитательную работу, изучать и знать деловые и морально-психологические качества личного состава ПЧ, руководить и лично прово­дить занятия по боевой и служебной подготовке личного состава ПЧ, организовывать действенную ин­дивидуально-воспитательную работу с ним, обеспечивать соблюдение дисциплины, выполнение прика­зов начальника и требований уставов;
• организовывать и контролировать караульную службу и повседневную работу личного состава части, а также подчинённых ПЧ, отдельных караулов (постов) и постоянно оказывать им практическую помощь;
• организовывать и контролировать службу и профилактическую работу лич­ного состава по предупреждению пожаров на объекте, охраняемом частью;
• в зависимости от сложив­шейся обстановки разрабатывать дополнительные мероприятия по усилению охраны района (объекта) и вносить коррективы в организацию службы;
• руководить работой по подготовке личного состава отде­лений и звеньевГДЗС к работе в непригодной для дыхания среде, контролировать состояние, правиль­ность хранения и эксплуатацииСИЗОД, средств связи оборудования и снаряжения, обеспечивающего безопасность работыгазодымозащитников;

Начальник караула пожарного — должностное лицопожарной охраны, возглав­ляющее структурное подразделениеПЧ - дежурный караул. По прибытии к месту вызова (пожара) начальник караула организуеттушение пожара в соответствии с требованиями Устава, а в случае, когда руководство тушением пожара возглавляет лицо, старшее по должности, докладывает ему о прибытии и поступает в его распоряже­ние. Начальник караула при постановке задачи в целом для подчинённого подразделения руководит личным составом караула при ведении основных действий по тушению пожара, в том числе:

• обеспечивает взаимодействие отделений караула, а также караула и соседних подразделений;
• ставит задачи перед личным составом караула;
• обеспечивает правильное и точное выполнение личным составом команд и сигналов;
• контролирует со­блюдение личным составом отделений правил техники безопасности;
• контролирует работу подчинён­ного личного состава на специальнойпожарной технике и оборудовании;
• поддерживает связь со старшим должно­стным лицом на пожаре, своевременно докладывает ему об изменении обстановки.

Литература: Боевой устав пожарной охраны. М., 2001;Кимстач И. Ф., Девлишев П.П., Евтюшкин Н.М. Пожарная тактика. М., 1984.