ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

Закон

от 2 декабря 2004 года № 87-ОЗ

 

О пожарной безопасности в Воронежской области

 

 

ПРИНЯТ областной Думой 18 ноября 2004 года

 

ВНЕСЕНЫ Изменения по Законам Воронежской области от 5.06.2006 г. № 50-ОЗ; от 20.11.2007 г. № 129-ОЗ; от 14.11.2008 г. № 109-ОЗ; от 30.06.2010 г. № 71-ОЗ

 

Настоящий Закон регулирует отношения в области обеспечения пожарной безопасности на территории Воронежской области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальными предпринимателями (далее - организации), а также должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане).

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций органов государственной власти области и органов местного самоуправления.

 

 

Глава 1. Общие положения

 

Статья 1. Основные понятия

 

В настоящем Законе Воронежской области используются основные понятия, установленные Федеральным законом "О пожарной безопасности", Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также следующие понятия:

тушение пожаров - действия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров;

территориальный гарнизон пожарной охраны - совокупность расположенных на территории Воронежской области органов управления, подразделений и организаций, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, к функциям которых отнесены профилактика и тушение пожаров, а также проведение аварийно-спасательных работ;

местный гарнизон пожарной охраны - совокупность расположенных на территории муниципального образования подразделений и организаций, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, к функциям которых отнесены профилактика и тушение пожаров, а также проведение аварийно-спасательных работ.

 

(в ред. Законов от 20.11.2007 № 129-ОЗ; от 30.06.2010 г. № 71-ОЗ)

 

Статья 2. Основы правового регулирования в сфере пожарной безопасности

 

Правовое регулирование в сфере пожарной безопасности осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, а также Уставом (Основным Законом) Воронежской области, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти области, правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований области.

Нормативные правовые акты органов государственной власти области не должны снижать требований пожарной безопасности, установленных федеральными нормативными правовыми актами.

 

Глава 2. Полномочия органов государственной власти области и органов местного самоуправления в сфере пожарной безопасности

 

Статья 3. Полномочия Воронежской областной Думы в сфере пожарной безопасности

 

Воронежская областная Дума осуществляет следующие полномочия в сфере пожарной безопасности:

1) принимает законы области и иные нормативные правовые акты;

2) утверждает областной бюджет в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны.

 

Статья 4. Полномочия правительства Воронежской области в сфере пожарной безопасности

 

(в ред. Закона от 30.06.2010 г. № 71-ОЗ)

 

Правительство Воронежской области осуществляет следующие полномочия в сфере пожарной безопасности:

 

(в ред. Закона от 30.06.2010 г. № 71-ОЗ)

 

1) в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты;

2) разрабатывает и исполняет бюджет области в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны;

3) вводит и отменяет особый противопожарный режим на соответствующей территории;

 

4) Исключен (в ред. Закона от 14.11.2008 № 109-ОЗ)

 

5) создает комиссию по координации и совершенствованию работ по обеспечению пожарной безопасности;

6) создает, реорганизует и ликвидирует органы управления и подразделения пожарной охраны, содержащиеся за счет средств областного бюджета;

7) содействует созданию и развитию добровольной пожарной охраны;

8) осуществляет в пределах своей компетенции социальное и экономическое стимулирование обеспечения пожарной безопасности, в том числе производства и закупок пожарно-технической продукции;

9) организует тушение пожаров силами Государственной противопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей);

 

(в ред. Законов от 20.11.2007 № 129-ОЗ; от 14.11.2008 № 109-ОЗ)

 

10) принимает решения организационного и технического характера по результатам ежегодного анализа состояния пожарной безопасности области;

11) осуществляет меры по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, находящейся в ее ведении, и членов их семей;

12) организует обучение населения мерам пожарной безопасности, а также информирование населения о мерах пожарной безопасности;

 

(в ред. Закона от 20.11.2007 № 129-ОЗ)

 

13) содействует организации и функционированию центров, пунктов обучения и подготовке специалистов в сфере пожарной безопасности;

14) использует средства массовой информации в сфере обеспечения пожарной безопасности, проводит противопожарную пропаганду;

15) принимает необходимые дополнительные меры по укреплению материально-технической базы пожарной охраны;

 

п.16) Исключен (в ред. Закона от 20.11.2007 № 129-ОЗ)

 

17) утверждает перечень организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств областного бюджета.

18) утверждает областные целевые программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности, а также обеспечивает их разработку и реализацию;

 

(Введен дополнительно, в ред. Закона от 30.06.2010 г. № 71-ОЗ)

 

19) согласовывает с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, границы территориального гарнизона пожарной охраны и всех местных гарнизонов пожарной охраны, входящих в его состав.

 

(Введен дополнительно, в ред. Закона от 30.06.2010 г. № 71-ОЗ)

 

Статья 5. Полномочия органов местного самоуправления в сфере пожарной безопасности

 

Полномочия органов местного самоуправления в сфере пожарной безопасности устанавливаются федеральным законодательством, регламентирующим основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.

 

(в ред. Закона от 20.11.2007 № 129-ОЗ)

 

Глава 2.1. Противопожарная служба Воронежской области

 

(в ред. Закона от 30.06.2010 г. № 71-ОЗ)

 

Статья 5.1. Противопожарная служба Воронежской области

 

1. Противопожарная служба Воронежской области является одним из видов пожарной охраны в Воронежской области и входит в систему Государственной противопожарной службы.

2. Основными задачами противопожарной службы Воронежской области являются:

1) организация и осуществление профилактики пожаров;

2) спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи;

 

(в ред. Закона от 30.06.2010 г. № 71-ОЗ)

 

3) организация и осуществление в установленном порядке тушения пожаров (за исключением случаев, определенных Федеральным законом "О пожарной безопасности" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации), проведение возложенных на нее аварийно-спасательных работ на территории области;

4) организация обучения населения мерам пожарной безопасности;

5) организация выполнения и осуществления мер пожарной безопасности;

 

п.6) Исключен (в ред. Закона от 20.11.2007 № 129-ОЗ)

 

3. Противопожарная служба Воронежской области включает в себя:

1) орган управления противопожарной службы Воронежской области;

2) территориальные подразделения противопожарной службы Воронежской области.

 

(в ред. Закона от 14.11.2008 № 109-ОЗ)

 

4. Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности противопожарной службы Воронежской области определяются положением о противопожарной службе Воронежской области, утверждаемым постановлением правительства Воронежской области.

Создание, реорганизация, ликвидация органа управления противопожарной службы Воронежской области и территориальных подразделений противопожарной службы Воронежской области, финансируемых за счет средств областного бюджета, осуществляются в соответствии с действующим законодательством.

 

(в ред. Закона от 30.06.2010 г. № 71-ОЗ)

 

5. В своей деятельности противопожарная служба Воронежской области руководствуется федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность Государственной противопожарной службы, законами и иными нормативными правовыми актами Воронежской области.

 

Статья 5.2. Личный состав противопожарной службы Воронежской области

 

1. Личный состав противопожарной службы Воронежской области включает в себя работников, состоящих на соответствующих штатных должностях Государственной противопожарной службы, не имеющих специальных или воинских званий (далее - работники противопожарной службы Воронежской области).

2. В противопожарную службу Воронежской области на должности работников принимаются граждане Российской Федерации не моложе 17 лет, способные по своим личным и деловым качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять обязанности, возложенные на личный состав Государственной противопожарной службы.

3. Нормы бесплатной выдачи личному составу противопожарной службы Воронежской области сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, в том числе предназначенных для выполнения задач, возложенных на Государственную противопожарную службу, применяются по аналогии с соответствующими нормами, предусмотренными для сотрудников федеральной противопожарной службы.

Личный состав противопожарной службы Воронежской области обеспечивается необходимыми видами пожарно-технической продукции по нормам, соответствующим нормам снабжения пожарно-технической продукцией федеральной противопожарной службы.

4. Для личного состава противопожарной службы Воронежской области, участвующего в организации и осуществлении тушения пожаров, определяется единая форма одежды, образцы и нормы которой устанавливаются нормативными правовыми актами правительства Воронежской области, если иное не установлено федеральным законом.

 

(в ред. Закона от 30.06.2010 г. № 71-ОЗ)

 

5. Продолжительность несения службы личным составом противопожарной службы Воронежской области, непосредственно осуществляющим деятельность по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, определяет орган управления противопожарной службы Воронежской области в пределах нормы рабочего времени, установленной федеральным законодательством.

 

Статья 5.3. Оплата труда и страхование личного состава противопожарной службы Воронежской области

 

1. Оплата труда работников противопожарной службы Воронежской области устанавливается в соответствии с областным законодательством.

2. Основания, условия, порядок финансирования и страхования работников противопожарной службы Воронежской области определяются в соответствии с федеральным и областным законодательством и осуществляются за счет средств областного бюджета.

 

Статья 5.4. Социальные гарантии работников противопожарной службы Воронежской области

 

1. На работников противопожарной службы Воронежской области распространяются социальные гарантии и компенсации, аналогичные социальным гарантиям и компенсациям, предоставляемым работникам федеральной противопожарной службы.

2. Предоставление социальных гарантий и компенсаций работникам противопожарной службы Воронежской области осуществляется за счет средств областного бюджета.

 

Статья 5.5. Полномочия противопожарной службы Воронежской области

 

Государственная противопожарная служба Воронежской области в целях реализации задач, установленных частью 2 статьи 5_1 настоящего Закона Воронежской области:

1) осуществляет в установленном порядке тушение пожаров и проводит возложенные на нее аварийно-спасательные работы на территории области;

2) осуществляет совместно с заинтересованными организациями подготовку проектов нормативных правовых актов Воронежской области в сфере пожарной безопасности;

3) участвует в работе комиссии по координации и совершенствованию работ по обеспечению пожарной безопасности;

4) готовит ежегодный анализ состояния пожарной безопасности области, разрабатывает мероприятия организационного и технического характера и представляет в правительство Воронежской области;

 

(в ред. Закона от 30.06.2010 г. № 71-ОЗ)

 

5) принимает участие в организации обучения и подготовке специалистов в сфере пожарной безопасности;

6) разрабатывает и согласовывает программу обучения населения мерам пожарной безопасности в общеобразовательных учреждениях, осуществляет контроль за качеством подготовки;

7) осуществляет иные мероприятия по профилактике пожаров в соответствии с нормативными правовыми актами Воронежской области.

 

Статья 5.6. Охрана от пожаров на договорной основе

 

1. Государственная противопожарная служба Воронежской области вправе выполнять работы и оказывать услуги в области пожарной безопасности организациям на договорной основе.

2. Тарифы за выполняемые работы и оказываемые услуги в области пожарной безопасности устанавливаются нормативными правовыми актами правительства Воронежской области.

 

(в ред. Закона от 30.06.2010 г. № 71-ОЗ)

 

Глава 2.1. Внесена дополнительно (в ред. Закона от 05.06.2006 № 50-ОЗ)

 

Глава 3. Организация выполнения и осуществления мер пожарной безопасности

 

Статья 6. Обеспечение пожарной безопасности

 

Пожарная безопасность обеспечивается совокупностью сил и средств, а также мерами правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на предотвращение пожаров и борьбу с ними.

Обеспечение пожарной безопасности является составной частью деятельности организаций.

При разработке генеральных планов городов и населенных пунктов области, схем размещения индивидуального жилья, проектов детальных планировок и проектов застроек, а также планов социально-экономического развития городов и иных муниципальных образований области в обязательном порядке должны учитываться требования пожарной безопасности.

 

(в ред. Закона от 20.11.2007 № 129-ОЗ)

 

Статья 7. Субъекты обеспечения пожарной безопасности

 

Субъектами обеспечения пожарной безопасности являются:

1) организации в лице их руководителей или уполномоченных ими лиц;

2) органы архитектуры, заказчики, застройщики, проектные и строительные организации при проектировании и застройке территорий области, строительстве, расширении, реконструкции и техническом переоснащении объектов;

3) собственники, арендаторы и наниматели жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов, жилищно-строительных кооперативов, производственных, общественных и иных зданий и помещений;

4) соответствующие структурные подразделения Государственной противопожарной службы, органы местного самоуправления, государственного контроля, аварийные и спасательные службы, добровольные формирования, ведомства, организации, которые в соответствии с действующим законодательством обладают правами и обязанностями в обеспечении пожарной безопасности.

Возложение ответственности по обеспечению пожарной безопасности соответствующей организации на уполномоченных лиц не снимает ответственности с руководителей этих организаций.

 

Статья 8. Добровольная пожарная охрана

 

Добровольная пожарная охрана - форма участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности.

Участие в добровольной пожарной охране является формой социально значимых работ, устанавливаемых органами местного самоуправления поселений и городских округов.

 

Статья 9. Методы обеспечения пожарной безопасности

 

Система пожарной безопасности в области осуществляется субъектами обеспечения пожарной безопасности в пределах их полномочий путем:

1) разработки и утверждения в пределах своей компетенции нормативных правовых актов по пожарной безопасности, не противоречащих требованиям пожарной безопасности, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации;

 

(в ред. Закона от 30.06.2010 г. № 71-ОЗ)

 

2) осуществления государственного, муниципального, ведомственного и общественного контроля за обеспечением пожарной безопасности в организациях и в населенных пунктах;

 

п.3) Исключен (в ред. Закона от 30.06.2010 г. № 71-ОЗ)

 

4) разработки и реализации целенаправленных технических мероприятий по предотвращению пожаров, снижению риска наступления тяжких последствий от них, созданию условий по их успешному тушению;

5) организации информационного обеспечения в сфере пожарной безопасности, противопожарной пропаганды и обучения работников организаций, детей в дошкольных образовательных учреждениях и лиц, обучающихся в образовательных учреждениях, а также граждан мерам пожарной безопасности.

 

Статья 10. Тушение пожаров

 

1. Порядок организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ определяется федеральным законом, а по вопросам, отнесенным к компетенции Воронежской области, - нормативными правовыми актами Воронежской области.

 

ч. 2-6 Исключены (в ред. Закона от 20.11.2007 № 129-ОЗ)

 

7. При тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ с участием нескольких видов пожарной охраны в качестве руководителя тушения пожара, а также руководителя проведения аварийно-спасательных работ выступает прибывшее на пожар старшее оперативное должностное лицо противопожарной службы Воронежской области, если иное не установлено федеральным законом.

Руководитель тушения пожара вправе принимать решение о привлечении и использовании на безвозмездной основе для целей тушения пожара и проведения аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожара, вспомогательной и инженерной техники, оборудования, средств связи, а также специалистов организаций, занимающихся вопросами жизнеобеспечения. Порядок их привлечения к тушению пожара регулируется соглашениями (договорами) между противопожарной службой Воронежской области и организациями.

8. Указания руководителя тушения пожара обязательны для исполнения всеми должностными лицами и гражданами на территории, на которой осуществляются действия по тушению пожара.

9. При тушении пожара никто не вправе вмешиваться в действия руководителя тушения пожара или отменять его распоряжения.

10. Личный состав пожарной охраны, иные участники тушения пожара, ликвидации аварии, катастрофы, иной чрезвычайной ситуации, действующие в условиях крайней необходимости, от возмещения причиненного ущерба освобождаются.

11. Привлечение личного состава, пожарной техники противопожарной службы Воронежской области к тушению лесных пожаров осуществляется на основании договоров о взаимодействии между территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере лесного хозяйства либо подведомственными ему учреждениями и противопожарной службой Воронежской области.

12. Силы и средства пожарной охраны могут привлекаться для ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий в порядке, установленном федеральным законодательством о чрезвычайных ситуациях.

 

Статья 10. (в ред. Закона от 05.06.2006 № 50-ОЗ)

 

Статья 11. Особый противопожарный режим

 

В случае повышения пожарной опасности решением правительства Воронежской области или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Воронежской области и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности. При этом соответствующим решением правительства Воронежской области или органа местного самоуправления назначается должностное лицо, ответственное за организацию выполнения требований пожарной безопасности на указанной территории.

 

(в ред. Законов от 20.11.2007 № 129-ОЗ; от 30.06.2010 г. № 71-ОЗ)

 

Глава 4. Организация обучения населения мерам пожарной безопасности

 

Статья 12. Цели обучения мерам пожарной безопасности

 

Основной целью обучения населения мерам пожарной безопасности является повышение уровня безопасности жизнедеятельности личности в условиях возрастающей угрозы возникновения пожаров и их сложности. Достижение цели обеспечивается изучением требований пожарной безопасности, включающих законодательные, иные нормативные и организационно-технические вопросы, а также выработкой навыков поведения при пожаре, приемов тушения, спасения и самоспасения.

 

Статья 13. Виды противопожарного обучения

 

В организациях всех форм собственности должны проводиться следующие виды противопожарного обучения:

1) для всех категорий работников - вводный, первичный (на рабочем месте), повторный, внеплановый и целевой противопожарные инструктажи;

2) для определенных категорий работников и должностных лиц - дополнительное обучение в системе пожарно-технического минимума.

Обучение работников мерам пожарной безопасности и проведение всех видов противопожарного обучения (инструктажей) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности по специальным программам.

 

(в ред. Закона от 30.06.2010 г. № 71-ОЗ)

 

Статья 14. Порядок обучения мерам пожарной безопасности

 

Органы местного самоуправления организуют обучение мерам пожарной безопасности и содействуют распространению пожарно-технических знаний среди населения.

Для этой цели используются возможности ведомственной и добровольной пожарной охраны, Всероссийского добровольного пожарного общества, участковых инспекторов милиции и личного состава Государственной противопожарной службы.

Руководители и (или) собственники организаций проводят обучение своих работников мерам пожарной безопасности на собственной учебной базе или с привлечением специалистов Государственной противопожарной службы.

Руководители дошкольных и иных образовательных учреждений осуществляют обязательное обучение мерам пожарной безопасности детей дошкольного возраста, учащихся и студентов.

Обучение мерам пожарной безопасности детей в дошкольных учреждениях и лиц, обучающихся в образовательных учреждениях, осуществляется соответствующими учреждениями в обязательном порядке по специальным программам, согласованным с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. Органы управления образованием, Государственная противопожарная служба оказывают образовательным учреждениям методическую помощь.

Ответственность за организацию и проведение обучения населения мерам пожарной безопасности несут уполномоченные на это должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, руководители организаций.

 

Глава 5. Противопожарная пропаганда и информационное обеспечение в сфере пожарной безопасности

 

Статья 15. Противопожарная пропаганда в сфере пожарной безопасности

 

Противопожарную пропаганду на территории области проводят федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления, Государственная противопожарная служба, а также организации.

 

Статья 16. Информационное обеспечение в сфере пожарной безопасности

 

Метрологические службы и другие уполномоченные государственные органы обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе информировать Государственную противопожарную службу о неблагоприятных для пожарной безопасности событиях и прогнозах.

Средства массовой информации, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе публиковать по требованию Государственной противопожарной службы экстренную информацию, направленную на обеспечение безопасности населения, по вопросам пожарной безопасности.

Оперативную информацию по вопросам пожарной безопасности обязаны на безвозмездной основе публиковать редакции государственных средств массовой информации.

Органы государственной власти области и органы местного самоуправления обязаны информировать население о принятых ими решениях по обеспечению пожарной безопасности и содействовать распространению пожарно-технических знаний.

 

Глава 6. Финансовое обеспечение в сфере пожарной безопасности

 

Статья 17. Финансовое обеспечение подразделений противопожарной службы Воронежской области

 

Подразделения противопожарной службы Воронежской области, созданные правительством Воронежской области, финансируются за счет средств областного бюджета..

 

(в ред. Закона от 30.06.2010 г. № 71-ОЗ)

 

Статья 18. Использование воды в противопожарных мероприятиях

 

Использование воды из водопроводных сетей муниципальных образований и открытых водоемов для тушения пожаров, заправки пожарных автомобилей, пополнения искусственных водоемов, проведения пожарно-тактических учений, проверки пожарных гидрантов и внутренних пожарных кранов осуществляется на безвозмездной основе и в количестве, необходимом для выполнения этих работ и задач.

 

Глава 7. Заключительные положения

 

Статья 19. Вступление в силу настоящего Закона

 

Настоящий Закон Воронежской области вступает в силу с 1 января 2005 года.

 

Глава

администрации области

В.Г. Кулаков

г. Воронеж

02.12.2004,

№ 87-ОЗ