Методические рекомендации по разработке региональных и ведомственных целевых программ по обеспечению пожарной безопасности
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
Утверждаю
Главный государственный инспектор
Российской Федерации по пожарному надзору -
Заместитель Руководителя Дирекции Программы
"Пожарная безопасность в Российской Федерации
на период до 2012 года"
Г.Н. Кириллов
2 апреля 2008 г.
Методические рекомендации
по разработке региональных и ведомственных целевых программ
по обеспечению пожарной безопасности
Введение
Методические рекомендации по разработке региональных и ведомственных целевых программ по обеспечению пожарной безопасности (далее - Методические рекомендации) разработаны ФГУ ВНИИПО МЧС России в целях реализации Федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года" (далее - Программа).
При разработке Методических рекомендаций использованы основные положения Федеральной целевой программы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 г. № 972, Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ, приказа МЧС России от 26.02.2008 № 86.
Предлагаемые Методические рекомендации предназначены для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций, которые разрабатывают ведомственные и региональные целевые программы по обеспечению пожарной безопасности с целью реализации Программы и финансовых средств, предусмотренных на цели обеспечения пожарной безопасности.
В приложении Методических рекомендаций приведен типовой вариант региональной (ведомственной) целевой программы "Пожарная безопасность на период до 2012 года ".
1. Назначение
1.1. Настоящие Методические рекомендации определяют содержание, принципы разработки и форму представления отчетных материалов, а также принципы обоснования результативности и эффективности программных мероприятий, предлагаемых для включения в ведомственную или региональную целевую программу «Пожарная безопасность на период до 2012 года».
1.2. Обоснование результативности и эффективности программных мероприятий представляет собой специально подготовленную в соответствии с общими методическими положениями и единообразно оформленную информацию, необходимую для принятия заказчиком решения о включении в проект Программы конкретного программного мероприятия. Обоснование должны даваться по каждому программному мероприятию, предлагаемому для включения в проект Программы. Программные мероприятия должны рассматриваться, если они не обоснованы или их обоснование не соответствует методическим рекомендациям или составлено не по установленной форме.
1.3. Настоящие Методические рекомендации имеют своей целью определить для разработчиков программных мероприятий общую схему, последовательность и минимальные обязательные требования к разработке и оформлению обоснований результативности и эффективности программных мероприятий, предлагаемых для включения в проект Программы. Методические рекомендации предполагают наличие у разработчиков профессиональных знаний, позволяющих производить рекомендуемые типовые расчеты и обоснования, что исключает необходимость включения в состав настоящих Методических рекомендаций стандартных положений о расчете затрат и оценке результатов.
1.4. Детальное обоснование каждого программного мероприятия определяется необходимостью включения в Программу только тех из них, которые могут быть обеспечены реальными возможностями ведомственного, региональных и местных бюджетов и которые смогут обеспечить достижение заданных целей Программы с наименьшими финансовыми затратами.
2. Методические требования к разработке и оформлению
обоснований программных мероприятий
2.1. Обоснования всех предлагаемых для включения в проект Программы мероприятий, вне зависимости от содержания последних, должны удовлетворять требованиям обязательности и полноты информации, комплексности, раздельной оценки результативности и эффективности, их вариантности и этапности реализации программных мероприятий, представления обоснований программных мероприятий в едином формате.
2.2. Обязательность означает безусловное представление информации по всем установленным показателям, характеризующим результативность и эффективность программных мероприятий.
2.3. Комплексность означает необходимость обоснования предлагаемого программного мероприятия одновременно с финансовых, социальных, технических, экологических, экономических и правовых позиций.
2.4. Раздельная оценка результативности и эффективности означает необходимость представления самостоятельного обоснования качественно различных параметров каждого предлагаемого программного мероприятия - его результативности и эффективности.
2.5. Под результативностью понимается степень достижения конечных целей Программы за счет реализации конкретного программного мероприятия. Под эффективностью понимается абсолютная и сравнительная экономическая выгодность реализации программного мероприятия.
2.6. Вариантность означает необходимость представления по каждому программному мероприятию альтернативных способов его реализации, иными словами, различных путей достижения цели данного конкретного программного мероприятия. Вариантность означает также требование по представлению каждого программного мероприятия в виде ряда вариантов, отличающихся по объему финансовых ресурсов.
2.7. Этапность означает требование по представлению каждого программного мероприятия в виде последовательно выполняемых стадий достижения конечной цели данного программного мероприятия.
2.8. Согласованность означает требование по обязательной увязке программных мероприятий, предлагаемых для включения в проект данной Программы, с аналогичными по целевому характеру, содержанию и результатам заданиями, содержащимися в утвержденных и уже реализуемых целевых программах, в целях исключения дублирования и параллелизма в решении задач, связанных с проблемами пожарной безопасности в Российской Федерации.
2.9. Формализация означает требование по представлению обоснования каждого программного мероприятия в установленной форме, обеспечивающей сводимость показателей различных программных мероприятий в рамках проекта Программы в целом.
3. Рекомендации по обеспечению вариантности программных мероприятий
3.1. При выборе программных мероприятий следует исходить из предположения, что каждое программное мероприятие, предназначенное для включения в проект Программы, отобрано из всегда имеющихся альтернативных вариантов достижения безальтернативной цели.
3.2. Указанные варианты могут отличаться по техническим решениям (использованию альтернативных видов технических средств, применению альтернативных технологий и т.п.), по объемам и источникам (бюджетные средства, кредиты и т.п.) требуемых финансовых ресурсов, по времени реализации мероприятия.
3.3. Рассмотрение различных вариантов программных мероприятий не должно являться самоцелью. Задачей является отбор того варианта программного мероприятия, который позволяет достигнуть цели с наименьшими затратами ресурсов или в более короткие сроки. В результате при обосновании отобранного варианта программного мероприятия нужно указывать, почему из всех возможных решений выбрано именно это.
Следует указать также, как повлияет этот вывод на “получение объективной информации”. В результате такого сопоставления должен быть показан “внутренний эффект” (сравнительное преимущество) каждого варианта программного мероприятия с заменяемым или альтернативным.
3.4. Безальтернативные варианты программных мероприятий не должны рассматриваться и не должны включаться в проект Программы.
3.5. Краткая информация о вариантном отборе программных мероприятий представляется их разработчиками заказчику в установленной форме.
4. Рекомендации по оценке технических преимуществ программных мероприятий
4.1. Использование технических средств для решения проблем пожарной безопасности определяет необходимость в соответствующем специфическом обосновании предлагаемых программных мероприятий.
4.2. При оценке технических вариантов программных мероприятий необходимо принимать во внимание следующие качественные и количественные характеристики машин, приборов, оборудования и средств связи: надежность, выражающуюся временем безотказной работы технических средств прежде всего в экстремальных условиях; возможность работы в полностью автономном режиме; степень автоматизации, в том числе возможность работы без операторов; наличие или возможности создания системы технического обслуживания и ремонта; гарантированность бесперебойных и своевременных поставок техники и запасных частей к ней. Важнейшими характеристиками технических средств должны быть безопасность (отсутствие негативных сопутствующих воздействий) для пострадавшего населения, пожарных и окружающей среды.
4.3. Для оценки качества технических средств указанных в п. 4.2 должны использоваться параметры, принятые для характеристики надежности, автономности, автоматизации, эффективности технического обслуживания, безопасности и экологичности.
4.4. Сравнение технических характеристик и отбор предлагаемых мероприятий по указанным в п. 4.2 параметрам должны производиться не только по мероприятиям, ориентированным на создание новых или модернизацию имеющихся технических средств для решения проблем пожарной безопасности. Такие сравнения целесообразно делать по всем мероприятиям, реализация которых предполагает использование тех или иных технических средств (например, при создании центров подготовки и переподготовки кадров, при разработке систем анализа информации и т.д.).
5. Рекомендации по оценке потребностей в финансовых средствах
5.1. В соответствии с нормативным порядком разработки и реализации федеральных целевых программ такие программы реализуются за счет средств федерального бюджета, привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных источников и средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Решение же проблем, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляется в основном за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования Программы, относятся: взносы участников реализации программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики; целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении Программы; кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации Программ (или ее отдельных мероприятий), и другие поступления.
Для осуществления целевых программ предусматривается возможность создания специальных фондов, формируемых за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятий и организаций, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и других источников.
Источником финансирования целевых программ могут являться инвестиционные и конверсионные кредиты, а также целевые кредиты банков под государственные гарантии. Оформление и предоставление государственных гарантий на выдачу кредита коммерческими банками осуществляет Министерство финансов России, причем эти гарантии выдаются только под конкретные объекты программных мероприятий. Предусмотрена и возможность финансирования Программы иностранными инвесторами (на основе долевого участия и в соответствии с законодательством об иностранных инвестициях).
5.2. При оценке финансовых потребностей выполнения программных мероприятий необходимо руководствоваться следующими требованиями:
- во всех случаях необходимо рассматривать возможности финансирования программного мероприятия не только за счет средств бюджетов, но обязательно и за счет других источников средств (займов, кредитов, средств частных предприятий и т.д.);
- из всех возможных вариантов финансирования программного мероприятия отбирается тот вариант, который требует минимального объема средств для достижения цели этого мероприятия;
- предпочтение должно отдаваться варианту, требующему наименьшей доли финансирования за счет бюджетов всех уровней;
- предпочтение должно отдаваться варианту с наименьшей долей средств федерального бюджета в общем объеме бюджетного финансирования программного мероприятия.
5.3. Предложения по использованию средств бюджетов всех уровней должны обосновываться невозможностью или невыгодностью использования средств из других (внебюджетных) источников. В любом случае это предложение должно быть доказано и подтверждено соответствующими расчетами.
Для обоснования необходимости выделения ресурсов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на целевое программное решение поставленной проблемы целесообразно использовать прогноз последствий непринятия Программы. При этом надлежит учитывать и потери, которые имели место к моменту разработки Программы, и вероятность увеличения ущерба в будущем, который потребует компенсации за счет бюджетных средств.
5.4. Должно быть доказано также, что потребности в финансовых средствах не завышены. Для этого в обоснованиях следует представить:
- нормативы, по которым осуществлялся расчет финансовых ресурсов;
- сравнение с объемами финансирования аналогичных проектов.
5.5. В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" с изменениями и дополнениями по Федеральному закону от 20.04.2007г. № 53-ФЗ, Указом Президента Российской Федерации от 08.04.97 г. № 305, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 в обоснование по каждому программному мероприятию, рекомендуется включать сведения о потенциальных исполнителях мероприятия и о предполагаемой цене их работ по его выполнению. При этом следует иметь в виду, что конкурсный отбор предполагает наличие как минимум двух потенциальных исполнителей с различными объемами оплаты их услуг.
5.6. По каждому предлагаемому мероприятию с учетом требований, сформулированных в п.п. 5.2-5.5, должна быть представлена смета затрат на финансирование программного мероприятия.
5.7. По каждому программному мероприятию следует представлять сводную информацию о структуре привлекаемых финансовых средств:
- объем бюджетных средств в разбивке по бюджетам разных уровней;
- внебюджетные средства с указанием источников и объемов этих средств.
5.8. По каждому программному мероприятию следует представить совокупную информацию о направлениях использования финансовых средств:
- НИОКР;
- инвестиции;
- текущие затраты (прочие расходы).
5.9. По каждому программному мероприятию, в результате реализации которого может быть получена прибыль, следует указать оценку ее размера и сроки получения.
5.10. В связи с предъявляемыми требованиями по обоснованности бюджетного финансирования разработчики программных мероприятий должны иметь достаточно четкие представления о реальных возможностях бюджетов всех уровней и ресурсах внебюджетных фондов, которые могут быть задействованы для финансирования Программы. При этом нужно учитывать современное состояние и технологии бюджетного планирования, а также иметь представления о действующей бюджетной классификации.
6. Рекомендации по оценке социальных, экологических и экономических результатов программных мероприятий
6.1. По каждому программному мероприятию должны быть даны конкретные количественные и качественные оценки социальных, экологических и экономических результатов реализации этих мероприятий. При этом под результатами реализации понимаются:
снижение рисков пожаров и смягчение возможных их последствий;
повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз пожаров.
6.2. По каждому конкретному результату программного мероприятия необходимо давать оценку его воздействия на социальные, экологические и экономические последствия пожаров.
6.3. Социальные последствия выражаются качественными и количественными показателями, характеризующими улучшение исходной демографической ситуации, здоровья и трудоспособности населения в результате реализации программных мероприятий, а также масштабами работ по социальной реабилитации населения.
6.4. Экологические последствия выражаются качественными и количественными показателями, характеризующими улучшение исходного состояния окружающей среды, а также масштабами восстановительных и рекультивационных работ.
6.5. Экономические последствия выражаются качественными и количественными параметрами, характеризующими снижение экономического и финансового потенциалов территории, находящейся в зоне реализации программного мероприятия, возможный экономический ущерб от возникновения пожаров из-за непринятия предлагаемого программного мероприятия, а также вероятный размер средств из бюджетов всех уровней, необходимый для ликвидации социальных и экологических последствий пожаров.
6.6. При оценке социальных, экологических и экономических результатов программных мероприятий следует максимально ориентироваться на параметры и характеристики, полученные непосредственно в ходе разработки данного программного мероприятия.
6.7. При оценке результатов программных мероприятий, ориентированных на ликвидацию (смягчение) последствий пожаров, следует отдельно выделить преимущества этого мероприятия в части ускорения спасательных работ, реабилитации (нормализации) состояния окружающей среды и объектов жизнеобеспечения, ликвидации наиболее активных источников опасности, а также в части обеспечения безопасности пожарных.
7. Рекомендации по правовому обоснованию программных мероприятий
7.1. Каждое программное мероприятие должно быть обосновано с позиций соответствия действующему законодательству, о чем в обосновании должны быть сделаны подтверждающие записи со ссылками на конкретные нормативно-правовые акты.
7.2. При подготовке правовых обоснований предлагаемых мероприятий разработчикам следует учитывать положения федеральных законов "О пожарной безопасности", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", "Об экологической экспертизе" и ряд других.
7.3. В тех случаях, когда выполнение предлагаемого задания обосновывается как необходимое, ресурсное обеспеченное, эффективное и результативное, но для его выполнения нет соответствующей нормативно-правовой базы или имеются препятствия в виде действующих правовых норм, разработчик в обосновании должен обязательно указать на это обстоятельство и включить в структуру программного мероприятия соответствующие предложения.
8. Рекомендации по оценке результативности программных мероприятий
8.1. Под результативностью программного мероприятия понимается, во-первых, мера соответствия его ожидаемых результатов поставленной цели, во-вторых, степень приближения к этой цели и, в-третьих, прямые позитивные воздействия на социальную, демографическую, экологическую ситуацию в зоне действия программного мероприятия, а также на определяющие параметры экономического развития этой зоны.
При этом главными составляющими результативности являются параметры цели, параметры достижения этой цели и параметры социальных, экологических и экономических результатов программных мероприятий.
8.2. Цель каждого программного мероприятия, вне зависимости от его ориентации, должна быть выражена в параметрах конкретных и измеряемых результатов мероприятия, указанных в п.п. 6.2.-6.6. При этом исключаются формулы цели, изложенные в понятиях “улучшение”, “создание” и т.п.
8.3. По каждому мероприятию разработчики должны дать две экспертных оценки достижения цели. Первая оценка должна определить, насколько предлагаемое мероприятие исчерпывает поставленную цель (полностью или потребуются дополнительные этапы за пределами действия Программы) и как достигается поставленная цель по годам (этапам) реализации Программы. Вторая оценка должна определить как (в какой степени) воздействует данное программное мероприятие на достижение общей цели программы; оценки второго типа должны производиться заказчиком при наличии оценок первого типа и использоваться для отбора приоритетных программных мероприятий.
8.4. Ожидаемые результаты программного мероприятия должны выражаться в предельно конкретном и измеряемом виде отдельно по направлениям - социальные, экологические, экономические, а каждое из них в разрезе - снижение рисков пожаров и смягчение возможных их последствий; повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз пожаров.
9. Рекомендации по оценке экономической эффективности программных мероприятий
9.1. Экономическая эффективность программных мероприятий в связи со спецификой решаемых проблем может быть прямой и косвенной.
Прямая экономическая эффективность подразумевает снижение затрат на достижение целей программных мероприятий, а косвенная - снижение экономического ущерба, полученного в результате пожаров.
9.2. Экономическая эффективность программных мероприятий, обеспечивающих снижение рисков пожаров и повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов, оценивается путем сравнения размера предотвращенного ущерба от социальных, экологических и экономических последствий пожаров с размером затрат на эти мероприятия и размером не предотвращенного ущерба.
9.3. Результаты расчета экономической эффективности снижения рисков пожаров и повышения безопасности населения и защищенности критически важных объектов представляются в виде совокупности показателей:
расчетной величины предотвращенного в результате реализации данного программного мероприятия экономического ущерба;
расчетной величины затрат на реализацию предлагаемого программного мероприятия;
отношения (%) величины предотвращенного ущерба к величине затрат на реализацию программного мероприятия.
9.4. Прямая экономическая эффективность программных мероприятий определяется как соотношение экономии (прямого эффекта) от реализации программного мероприятия и затрат, необходимых для реализации этого мероприятия.
9.5. Прямой экономический эффект программного мероприятия может возникнуть в связи с использованием более выгодных (более дешевых) по сравнению с используемыми в настоящее время или по сравнению с предложенными в других программах технических, организационных и финансовых решений, обеспечивающих достижение одного и того же результата.
9.6. Результаты расчета прямой экономической эффективности программных мероприятий представляются в виде совокупности показателей:
расчетной величины экономии (прямого эффекта) от реализации программного мероприятия;
расчетной величины затрат на реализацию предлагаемого программного мероприятия;
отношения (%) величины экономии (прямого эффекта) от реализации программного мероприятия к величине затрат на это мероприятие.
10. Дополнительные рекомендации
10.1. При разработке и оформлении обоснований программных мероприятий рекомендуется обратить особое внимание на этапность их выполнения, неопределенность в вопросах финансирования и исключение дублирования.
10.2. Рекомендуется предусматривать предельно жесткое выделение событий, фиксирующих начало и окончание выполнения каждого этапа программного мероприятия. При этом формулировка завершающего этапа должна максимально соответствовать целям Программы, а не самому программному мероприятию как таковому.
10.3. Следует, по возможности, полнее учитывать: изменение общих финансовых условий (динамику цен, инфляции, учетных ставок); разнообразие финансовых инструментов (банковский кредит, облигации, акционерный капитал); неритмичность потребностей в ресурсах (для выполнения отдельных программных мероприятий могут потребоваться значительные разовые затраты); высокую степень зависимости от разных источников финансирования (при долевом финансировании какого-либо программного мероприятия из федерального и регионального бюджетов отсутствие одного финансового канала способно сорвать выполнение всего программного мероприятия, а не только его соответствующей части).
10.4. В связи с частым дублированием программных решений и даже отдельных программных мероприятий возникает и требует конструктивного решения вопрос о согласовании разных программ. Результатами такого согласования в составе Программы могут стать:
а) предложения по уточнению заданий региональных программ;
б) особый “отсылочный” блок заданий, которые имеют шанс с наибольшей эффективностью и результативностью реализоваться в составе других программ;
в) выборка заданий других программ, которые имеют непосредственное отношение к поставленной проблеме, выполняются независимо от данной программы и для которых стоит предусмотреть лишь особые меры контроля за их результатами и использованием для достижения целей настоящей Программы.
11. Рекомендуемые позиции по обоснованию программных мероприятий
11.1. Наименование программного мероприятия.
11.2. Ориентация программного мероприятия и его код.
11.3. Цель (назначение) программного мероприятия.
11.4. Обоснование выбора предложенного варианта программного мероприятия из возможных альтернатив.
11.4.1. Краткая характеристика альтернативных вариантов с указанием их технических, финансовых и временных показателей.
11.4.2. Характеристика преимуществ выбранного (предлагаемого) варианта программного мероприятия по сравнению с альтернативными.
11.5. Оценка ожидаемой результативности выбранного программного мероприятия. Отдельно приводятся:
11.5.1. Характеристика результатов предупреждения социальных последствий.
11.5.2. Характеристика результатов предупреждения экологических последствий.
11.5.3. Характеристика результатов предупреждения экономических последствий.
11.5.4. Характеристика результатов программных мероприятий, ориентированных на снижение рисков пожаров и смягчение возможных их последствий; повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз пожаров.
11.5.5. Экспертная оценка результативности программного мероприятия.
11.6. Обоснование потребностей в финансовых средствах, в том числе:
11.6.1. Характеристика финансовых нормативов, использованных при расчетах затрат на выполнение программного мероприятия, или описание структуры и уровня расходов в отечественных и зарубежных аналогах программного мероприятия.
11.6.2. Характеристика мер, обеспечивающих минимизацию затрат.
11.6.3. Обоснование необходимости использования бюджетных средств.
11.6.4. Обоснование видов и объемов использования внебюджетных источников.
11.6.5. Обоснование структуры расходов.
11.6.6. Сводная характеристика обоснованных потребностей в финансовых средствах и направлений их использования.
11.7. Оценка экономической эффективности программного мероприятия.
Параметры прямой эффективности программного мероприятия:
- расчетная величина экономии (прямого эффекта) от реализации предложенного мероприятия;
- расчетная величина затрат на реализацию предлагаемого программного мероприятия;
- отношение (%) величины экономии (прямого эффекта) от реализации программного мероприятия к величине затрат на это мероприятие.
11.8. Правовое обеспечение программного мероприятия.
Форма показателей, характеризующих эффективность реализации Программы и методика их расчета, представлена в табл. 1.
Таблица 1
Показатели, характеризующие эффективность реализации Программы, и методика их расчета
Приложение
к Методическим рекомендациям по разработке ведомственных
и региональных целевых программ по обеспечению пожарной безопасности
Типовой вариант региональной (ведомственной) целевой программы "Пожарная безопасность на период до 2012 года "
| Согласовано Начальник Регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий |
| Утверждаю Руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (или руководитель организации)
|
| ФИО (подпись) |
| ФИО (подпись) |
| «____»____________2008г. М.П. |
| «____»_____________2008г. М.П |
Региональная (ведомственная) целевая программа
«Пожарная безопасность в ____________________________________________ до 2012 года»
(наименование субъекта РФ или организации)
| Начальник Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации
|
| ФИО (подпись) |
| «____»______________ 2008г. |
| М.П |
1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров является важным фактором устойчивого социально-экономического развития субъекта Российской Федерации (или организации).
В субъекте Российской Федерации (на предприятиях организации) в 200__ году произошло ______ пожаров, в результате которых погибли ______ человек и были травмированы _______человек, материальный ущерб составил _________ млрд. рублей. В 200__ году на пожарах спасено ______ человек.
Базовые параметры риска пожаров в субъекте Российской Федерации (или организации) в200___ году имели следующие значения:
частота пожаров - _____;
индивидуальный риск - _______;
удельная величина ущерба - _________ рублей.
Показатели риска пожаров характеризуют различные аспекты состояния пожарной безопасности в субъекте Российской Федерации (или организации).
Так, частота пожаров, прежде всего, отражает общий уровень пожарной безопасности и эффективность превентивных противопожарных мероприятий, деятельности надзорных органов и мер, предпринимаемых гражданами и собственниками.
Индивидуальный риск и удельная величина ущерба главным образом характеризуют эффективность деятельности подразделений пожарной охраны, задействованных в тушении пожаров (время оперативного реагирования пожарной охраны, их техническую оснащенность, обученность личного состава и другие).
Уровень индивидуального риска зависит от экономических, социальных и территориальных факторов.
Анализ мер по обеспечению пожарной безопасности, осуществляемый органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления ( органами управления организации) в рамках своих полномочий, в целом свидетельствует о недостаточной координации, необходимой для развития сил и средств обнаружения и тушения пожаров. Недостаточное информационное, техническое и технологическое обеспечение служб экстренного реагирования не позволяет обеспечить устойчивое снижение основных показателей риска пожаров для населения, территорий и конкретных объектов.
Особого внимания требует обеспечение пожарной безопасности объектов критически важных для национальной безопасности Российской Федерации.
В субъекте Российской Федерации (на объектах предприятия) не все объекты оснащены системами пожарной автоматики, а темпы прироста таких систем весьма низкие.
На долю пожаров в зданиях жилого сектора приходится ___ процентов всех погибших и около _____ процентов травмированных при пожарах, в то же время на пожары в производственных помещениях и местах массового пребывания людей приходится наибольший материальный ущерб.
Для снижения среднего времени оперативного реагирования пожарной охраны субъекта Российской Федерации (или организации) требуется реализация комплекса мер, включающих создание интегрированных систем мониторинга противопожарной безопасности объектов, включающих информационно-навигационные системы, в том числе оповещения населения (работников предприятия), оснащение противопожарных служб современными средствами связи для обеспечения координации их деятельности, межведомственного взаимодействия при тушении пожаров и спасении людей.
Основными направлениями деятельности обеспечения пожарной безопасности являются:
качественное повышение уровня обеспечения пожарной безопасности населения, территорий и объектов, критически важных для национальной безопасности Российской Федерации;
оптимизация финансовых и материальных ресурсов, привлекаемых для ликвидации пожаров;
повышение эффективности мероприятий по минимизации риска пожаров, угроз жизни и здоровью.
Основными направлениями деятельности, которые могут обеспечить уменьшение рисков пожаров в субъекте Российской Федерации (на объектах предприятия), являются:
оптимизация финансовых и материальных ресурсов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций, направляемых на решение проблем пожарной безопасности;
строительство и оснащение современными техническими средствами пожарных депо в населенных пунктах (на объектах организаций);
развитие материально-технической базы и системы подготовки, подразделений пожарной охраны;
развитие добровольной пожарной охраны;
разработка и внедрение новых инновационных технологий в области обнаружения пожаров и оповещения населения (работников организаций), а также создания средств спасения людей при пожарах и средств тушения пожаров;
реализация приоритетных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности образовательных учреждений, учреждений социальной защиты и здравоохранения ( для субъектов Российской Федерации).
Важным целевым приоритетом Программы будет разработка механизмов привлечения и расширения участия институтов бизнеса и гражданского общества в реализации конкретных проектов и программ безопасного развития.
Целевая ориентация Программы направлена на продвижение и ускоренную реализацию современных технологий обеспечения пожарной безопасности.
С учетом существующего уровня риска пожаров в субъекте Российской Федерации (на объектах организации) эффективное обеспечение пожарной безопасности может быть достигнуто путем концентрации необходимых ресурсов на приоритетных направлениях с использованием механизмов планирования и управления ориентированными на достижение конечных результатов.
Проблемы обеспечения пожарной безопасности часто носят комплексный межведомственный и междисциплинарный характер, требующий участия различных органов исполнительной власти при реализации конкретных мероприятий и /или взаимодополняющий характер.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона "О пожарной безопасности" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относятся:
организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;
разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны;
разработка, финансирование и организация выполнения региональных целевых программ;
осуществление в пределах их компетенции социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в том числе производства и закупок пожарно-технической продукции, а также участия населения в борьбе с пожарами;
оперативное управление подразделениями территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляемое в порядке делегирования полномочий без предоставления субвенций.
С учетом передачи полномочий по тушению пожаров на территории Российской Федерации федеральной противопожарной службе и в целях придания системности и скоординированности деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций в области обеспечения пожарной безопасности необходимо применение программно-целевого метода.
Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов и системное развитие инфраструктуры обеспечения пожарной безопасности на основе:
определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов;
концентрации ресурсов по реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере обеспечения пожарной безопасности;
повышения эффективности государственного управления в области обеспечения пожарной безопасности;
повышения результативности государственных и муниципальных инвестиций, использования материальных и финансовых ресурсов.
Дополнительные эффекты от применения программно-целевого метода будут достигнуты в результате:
развития и использования научного потенциала в исследовании причин возникновения пожаров;
информационной поддержки и создания инфраструктуры для ситуационного анализа рисков пожаров;
координации действий по поддержанию в необходимой готовности сил и средств реагирования на пожары;
реализации комплекса практических мер, исключающих причины возникновения пожаров;
обеспечения оперативного реагирования на пожары путем оптимизации размещения сил и средств.
2. ЦЕЛЬ, ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Целью Программы является снижение риска пожаров до социально приемлемого уровня, включая сокращение числа погибших и получивших травмы в результате пожаров к 2012 году по сравнению с 200__ годом (базовый год) на ___ процентов, снижение ущерба от пожаров на _____ процента. Целевые показатели программы представлены в приложении № 1.
Основными задачами, решение которых предусмотрено Программой, являются следующие:
развитие инфраструктуры пожарной охраны, в том числе в населенных пунктах субъекта Российской Федерации (на объектах организаций) создание системы их оснащения и оптимизации управления;
развитие системы подготовки пожарных, разработка и внедрение новых информационных образовательных технологий;
развитие материально-технической базы объектовых противопожарных подразделений и их оснащение новыми средствами спасения и пожаротушения, обнаружения пожаров и оповещения населения;
реализация мероприятий по обеспечению противопожарным оборудованием, в том числе совершенствование противопожарной защиты объектов дислоцированных на территории субъекта Российской Федерации, особенно учреждений здравоохранения и социальной защиты, а также учреждений профессионального образования и общеобразовательных учреждений (для организаций - реализация мероприятий по обеспечению противопожарным оборудованием, в том числе совершенствование противопожарной защиты объектов защиты);
разработка и реализация мероприятий, направленных на соблюдение правил пожарной безопасности населением (работниками организаций), в том числе обеспечения пожарной безопасности жилых зданий и зданий с массовым пребыванием людей и внедрение новых технологий в области подготовки населения (работников организаций).
При выполнении намеченных в Программе мероприятий предполагается обеспечить устойчивую тенденцию к снижению пожарных рисков, создать эффективную скоординированную систему обеспечения пожарной безопасности, укрепить материально-техническую базу функционирования различных видов пожарной охраны.
Реализацию Программы предполагается осуществить в течение _____ лет (200___ - 2012 годы) в ___ этапа.
3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Для реализации Программы необходимо осуществить комплекс мероприятий по следующим направлениям:
развитие инфраструктуры пожарной охраны, в том числе в населенных пунктах субъекта Российской Федерации (на объектах организации), проведение мероприятий по совершенствованию системы их оснащения и оптимизации системы управления.
Основные программные мероприятия этого направления:
проведение мероприятий по совершенствованию оснащения основными и специальными пожарными автомобилями, средствами спасения и пожаротушения подразделений различных видов пожарной охраны;
проведение мероприятий по обеспечению связью и информационной безопасностью объектов подразделений различных видов пожарной охраны;
строительство и реконструкция объектов подразделений различных видов пожарной охраны по защите населенных пунктов (объектов организации) от пожаров;
оснащение инженерно-техническим оборудованием (средства связи, безопасности и др.) объектов подразделений различных видов пожарной охраны по защите населенных пунктов (объектов организации) от пожаров.
Развитие инфраструктуры объектов системы подготовки пожарных и внедрение новых информационных образовательных технологий.
Основные программные мероприятия этого направления:
создание системы дистанционного обучения руководящего состава, пожарных, спасателей и населения по вопросам предупреждения и тушения пожаров;
разработка новых информационно-образовательных технологий и создание мультимедийных и виртуальных тренажеров и игровых учебно-компьютерных программ для образовательного процесса;
совершенствование учебно-материальной базы и системы подготовки профессиональных и добровольных пожарных;
создание моделирующих стендов для подготовки пожарных к работе в особо сложных условиях и в агрессивных средах.
Реализация мероприятий в субъекте Российской Федерации по обеспечению противопожарным оборудованием и комплектами учебно-методических пособий учреждений здравоохранения и социальной защиты (в интернатах и лечебных учреждениях для детей-инвалидов, хосписах и домах ветеранов), образовательных учреждений профессионального образования и общеобразовательных учреждений (школы, лицеи и гимназии).
Основные программные мероприятия этого направления:
внедрение требований к объему знаний и навыков в области пожарной безопасности руководителей, должностных лиц и специалистов, педагогов, воспитателей, а также выпускников образовательных учреждений;
внедрение современных средств спасения людей при пожарах в учреждениях здравоохранения и социальной защиты;
организация работы по предупреждению и пресечению нарушений требований пожарной безопасности среди социально неадаптированных слоев населения.
Реализация мероприятий, направленных на соблюдение правил пожарной безопасности населением (работниками организаций), в том числе обеспечение пожарной безопасности жилых зданий и зданий с массовым пребыванием людей и внедрение новых технологий в области обучения населения по вопросам пожарной безопасности.
Основные программные мероприятия этого направления:
внедрение программ обучения детей в дошкольных образовательных учреждениях, школьников и студентов (работников организаций) мерам пожарной безопасности;
совершенствование противопожарной пропаганды и информационного обеспечения по вопросам пожарной безопасности, которое включает:
создание и размещение в средствах массовой информации субъекта Российской Федерации (на объектах организации) пропагандистских материалов по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности, а также информации о негативном влиянии проблемы злоупотребления спиртными напитками на тенденцию количества пожаров и тяжести их последствий;
подготовка и размещение в средствах массовой информации субъекта Российской Федерации (на объектах организации) тематических передач по вопросам обеспечения пожарной безопасности, направленных на привитие навыков поведения, исключающих риск возникновения пожара;
разработка и размещение информации по вопросам пожарной безопасности с применением информационных ресурсов сети Интернет.
Перечень мероприятий региональной ( ведомственной ) программы представлен в приложении № 2
4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Программу предусматривается реализовать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (средств организации).
Объемы финансирования Программы за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации определены на основании реализации ряда проектов и проведения в течение 200__ - 200___ годов работы по согласованию проекта Программы с предполагаемыми заказчиками Программы, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и организациями.
Объемы финансирования Программы за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (организации) приведены в приложении № 3.
Распределение объемов финансирования Программы за счет средств субъекта Российской Федерации (организации) по направлениям представлено в приложении № 4.
Объемы финансирования мероприятий, реализуемых в организациях, находящихся в совместной собственности, определяются по согласованию с хозяйствующими субъектами.
5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Заказчик программы (орган при администрации субъекта РФ (организации)) является ответственным за реализацию Программы, целевое и эффективное использование финансовых средств.
Заказы на выполнение программных мероприятий размещаются в организациях, учреждениях и на предприятиях (поставщиках) посредством заключения контрактов.
Отбор исполнителей программных мероприятий происходит на конкурсной основе, исходя из наиболее выгодных условий их выполнения. В конкурсе участвуют предприятия и организации всех видов собственности. Отбор организаций для выполнения программных мероприятий осуществляется путем проведения открытых торгов (конкурсов).
Заказчики программы организуют проведение торгов (конкурсов) для отбора исполнителей с целью наиболее эффективного размещения заказов на проведение работ (услуг) для нужд по каждому инвестиционному объекту и инновационному проекту.
Порядок размещения заказов на закупку продукции для государственных нужд, предусмотренной программными мероприятиями, определяют заказчики программы на основе Федерального закона "Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305.
6. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ
ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Управление и контроль за реализацией Программы осуществляются в соответствии с Порядком разработки и реализации целевых программ, утвержденным постановлением Правительства субъекта Российской Федерации___________ (Распоряжением администрации организации) от ____ 200___ г. № _____.
Организацию управления и контроль за реализацией Программы осуществляет заказчик.
Для осуществления непосредственного управления и контроля выполнения программных мероприятий в субъекте Российской Федерации (организации) создается Дирекция Программы или назначаются ответственные должностные лица.
Предлагаются формы отчетности по реализации Программы органам исполнительной власти Российской Федерации за счет бюджетов субъектов Российской Федерации согласно Приложениям № 5,6,7.
7. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ
И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Экономическая эффективность мероприятий Программы, обеспечивающих снижение рисков пожаров и повышение уровня противопожарной защиты объектов и населения (работников) субъекта российской Федерации (организации), оценивается путем сравнения суммы предотвращенного ущерба от социальных, экологических и экономических последствий пожаров с затратами на это мероприятие Программы.
Проведенный анализ показал, что прогнозируемый (прямой и косвенный) ущерб от пожаров без применения программно-целевого метода за ____ лет составит _______ млрд. рублей, а при применении программно-целевого метода - ______ млрд. рублей. Предотвращенный ущерб в этом случае составит - ______ млрд. рублей. А общий социально экономический эффект от Программы составит ______ млрд. рублей.
Предусматриваемые затраты позволят сократить в _____ раз количество пожаров на объектах субъекта Российской Федерации (организации). Прогнозируемое количество погибших на пожарах при отсутствии Программы за ___ лет составит _____ тысяч человек, а при наличии Программы - _____ тысяч человек. Таким образом, в результате реализации Программы будет спасена жизнь ______ тысяч человек.
По расчетам, социально-экономическая эффективность за период реализации Программы составит _____ млрд. рублей.
Анализ мероприятий, планируемых при выполнении Программы показал, что при их реализации не происходит ухудшение исходного состояния окружающей среды и не требуется проведение восстановительных и рекультивационных работ.
Приложение № 1
к региональной (ведомственной ) программе
"Пожарная безопасность в ____________
на период до 2012 года"
Целевые показатели программы "Пожарная безопасность в _________ на период до 2012 года"
Приложение № 2
к региональной ( ведомственной ) программе
"Пожарная безопасность в ____________
на период до 2012 года "
Перечень мероприятий региональной ( ведомственной ) целевой программы
"Пожарная безопасность в _______________ на период до 2012 года
Приложение № 3
к региональной ( ведомственной ) программе
"Пожарная безопасность в ______________
на период до 2012 года"
ОБЪЕМЫ
финансирования региональной ( ведомственной ) целевой программы "Пожарная безопасность в ____________ на период до 2012 года" за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (средств организаций) по годам
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
| Источник финансирования | Всего на 200_ -2012 годы | В том числе: | ||||
200_ год
200_ год
200_ год
200_ год
200_ год
Бюджет субъекта Российской Федерации (организации)
в том числе:
научно-исследовательские и
опытно-конструкторские работы
капитальные вложения
прочие нужды
Всего
Приложение № 4
к региональной (ведомственной ) программе
"Пожарная безопасность в ______________
на период до 2012 года"
ОБЪЕМЫ
финансирования по направлениям региональной ( ведомственной) программы "Пожарная безопасность в __________________ на период до 2012 года"
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
Приложение № 5
к региональной (ведомственной ) программе
"Пожарная безопасность в ______________
на период до 2012 года"
Средства на выполнение региональной (ведомственной) целевой программы «Пожарная безопасность в ___________на период до 2012 г.» за счет средств бюджета______________(наименование субъекта РФ) за отчётный период по нарастающей
| № п/п | Направления расходов | Бюджетные (внебюджетные) назначения по программе (подпрограмме) на отчетный год | Стоимость заключенных контрактов на выполнение программы (подпрограммы) с начала года | Стоимость оплаченных контрактов с начала года | Фактическое поступление средств на реализацию программы (подпрограммы) | Фактически использовано средств (кассовые расходы) на реализацию программы (подпрограммы) | |||
| Всего | из них контрактов прошлых лет | с начала года | в том числе за отчетный квартал | с начала года | в том числе за отчетный квартал | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| 1 | Развитие инфраструктуры объектов противопожарной службы в населенных пунктах Российской Федерации |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| Итого по разделу: |
|
|
|
|
|
|
|
|
| - НИОКР |
|
|
|
|
|
|
| ||
| - капитальные вложения |
|
|
|
|
|
|
| ||
| - прочие нужды |
|
|
|
|
|
|
| ||
| 1.1. | НИОКР |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 1.1.1. | конкретные наименования мероприятий |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 1.1.2. |
|
|
|
|
|
|
| ||
| … |
|
|
|
|
|
|
| ||
| 1.2. | Капитальные вложения |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 1.2.1. | конкретные наименования мероприятий |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 1.2.2. |
|
|
|
|
|
|
| ||
| … |
|
|
|
|
|
|
| ||
| 1.3. | Прочие нужды |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 1.3.1. | конкретные наименования мероприятий |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 1.3.2. |
|
|
|
|
|
|
| ||
| … |
|
|
|
|
|
|
| ||
| 2 | Развитие инфраструктуры объектов системы подготовки пожарных |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
| Итого по разделу, |
|
|
|
|
|
|
| ||
| в том числе: |
|
|
|
|
|
|
| ||
| - НИОКР |
|
|
|
|
|
|
| ||
| - капитальные вложения |
|
|
|
|
|
|
| ||
| - прочие нужды |
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
| 2.1. | НИОКР |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2.1.1. | конкретные наименования мероприятий |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2.1.2 |
|
|
|
|
|
|
| ||
| … |
|
|
|
|
|
|
| ||
| 2.2 | Капитальные вложения |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2.2.1 | конкретные наименования мероприятий |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2.2.2 |
|
|
|
|
|
|
| ||
| … |
|
|
|
|
|
|
| ||
| 2.3 | Прочие нужды |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2.3.1 | конкретные наименования мероприятий |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2.3.2 |
|
|
|
|
|
|
| ||
| … |
|
|
|
|
|
|
| ||
| 3 | Развитие материально-технической базы региональных, муниципальных и объектовых противопожарных подразделений и их оснащение новыми средствами спасения и пожаротушения, обнаружения пожаров и оповещения населения |
|
|
|
|
|
|
|
|
| Итого по разделу, |
|
|
|
|
|
|
| ||
| в том числе: |
|
|
|
|
|
|
| ||
| - НИОКР |
|
|
|
|
|
|
| ||
| - капитальные вложения |
|
|
|
|
|
|
| ||
| - прочие нужды |
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
| 3.1. | НИОКР |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 3.1.1. | конкретные наименования мероприятий |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 3.1.2. |
|
|
|
|
|
|
| ||
| … |
|
|
|
|
|
|
| ||
| 3.2. | Капитальные вложения |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 3.2.1. | конкретные наименования мероприятий |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 3.2.2. |
|
|
|
|
|
|
| ||
| … |
|
|
|
|
|
|
| ||
| 3.3. | Прочие нужды |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 3.3.1. | конкретные наименования мероприятий |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 3.3.2. |
|
|
|
|
|
|
| ||
| … |
|
|
|
|
|
|
| ||
| 4 | Реализация мероприятий по обеспечению противопожарным оборудованием и комплектами учебно-методических пособий: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
| Итого по разделу, |
|
|
|
|
|
|
| ||
| в том числе: |
|
|
|
|
|
|
| ||
| - НИОКР |
|
|
|
|
|
|
| ||
| - капитальные вложения |
|
|
|
|
|
|
| ||
| - прочие нужды |
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
| 4.1. | учреждений здравоохранения и социальной защиты (интернаты, лечебные учреждения для детей-инвалидов, хосписы и дома ветеранов)* |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
| итого по подразделу: |
|
|
|
|
|
|
| ||
| - НИОКР |
|
|
|
|
|
|
| ||
| - капитальные вложения |
|
|
|
|
|
|
| ||
| - прочие нужды |
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
| 4.1.1. | НИОКР |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 4.1.1.1. | конкретные наименования мероприятий |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 4.1.1.2. |
|
|
|
|
|
|
| ||
| … |
|
|
|
|
|
|
| ||
| 4.1.2. | Капитальные вложения |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 4.1.2.1. | конкретные наименования мероприятий |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 4.1.2.2. |
|
|
|
|
|
|
| ||
| … |
|
|
|
|
|
|
| ||
| 4.1.3. | Прочие нужды |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 4.1.3.1. | конкретные наименования мероприятий |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 4.1.3.2. |
|
|
|
|
|
|
| ||
| … |
|
|
|
|
|
|
| ||
| 4.2. | учреждений профессионального образования и общеобразовательных учреждений (школы, лицеи и гимназии)* |
|
|
|
|
|
|
|
|
| итого по подразделу: |
|
|
|
|
|
|
| ||
| - НИОКР |
|
|
|
|
|
|
| ||
| - капитальные вложения |
|
|
|
|
|
|
| ||
| - прочие нужды |
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
| 4.2.1. | НИОКР |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 4.2.1.1. | конкретные наименования мероприятий |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 4.2.1.2. |
|
|
|
|
|
|
| ||
| … |
|
|
|
|
|
|
| ||
| 4.2.2. | Капитальные вложения |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 4.2.2.1. | конкретные наименования мероприятий |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 4.2.2.2. |
|
|
|
|
|
|
| ||
| … |
|
|
|
|
|
|
| ||
| 4.2.3. | Прочие нужды |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 4.2.3.1. | конкретные наименования мероприятий |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 1.2.3.2 |
|
|
|
|
|
|
| ||
| … |
|
|
|
|
|
|
| ||
| 5 | Разработка и реализация мероприятий, направленных на соблюдение правил пожарной безопасности населением |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
| Итого по разделу, |
|
|
|
|
|
|
| ||
| в том числе: |
|
|
|
|
|
|
| ||
| - НИОКР |
|
|
|
|
|
|
| ||
| - капитальные вложения |
|
|
|
|
|
|
| ||
| - прочие нужды |
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
| 5.1. | НИОКР |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 5.1.1. | конкретные наименования мероприятий |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 5.1.2. |
|
|
|
|
|
|
| ||
| … |
|
|
|
|
|
|
| ||
| 5.2. | Капитальные вложения |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 5.2.1. | конкретные наименования мероприятий |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 5.2.2. |
|
|
|
|
|
|
| ||
| … |
|
|
|
|
|
|
| ||
| 5.3. | Прочие нужды |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 5.3.1. | конкретные наименования мероприятий |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 5.3.2. |
|
|
|
|
|
|
| ||
| … |
|
|
|
|
|
|
| ||
| 6 | Объем средств из бюджета субъекта Российской Федерации - ВСЕГО |
|
|
|
|
|
|
|
|
| Из общего объема средств, |
|
|
|
|
|
|
| ||
| в том числе: |
|
|
|
|
|
|
| ||
| 6.1. | НИОКР |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 6.2. | Капитальные вложения |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 6.3. | Прочие нужды |
|
|
|
|
|
|
|
|
______________
* сведения по подразделам представлять с учётом формы приложения № 6.
Приложение № 6
к региональной (ведомственной ) программе
"Пожарная безопасность в ______________
на период до 2012 года"
Сведения о финансировании противопожарных мероприятий в рамках реализации региональной (ведомственной ) программы "Пожарная безопасность в ______________ на период до 2012 года" объектов здравоохранения, социальной защиты, профессионального образования и образовательных учреждений за отчётный период по нарастающей
| № п/п | Наименование системы противопожарной защиты/ затрачено финансовых средств | Ед. изм. | Наименование организации субъекта Российской Федерации | ||||
| объекты здравоохранения | объекты социальной защиты | дошкольные, общеобразовательные учреждения всех типов | объекты профессионального образования всех типов | Всего | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1 | Подлежит защите АПС, | м2/тыс. руб. |
|
|
|
|
|
| 2 | из них защищено АПС | м2/тыс. руб. |
|
|
|
|
|
| 3 | Подлежит защите СОУЭ, | м2/тыс. руб. |
|
|
|
|
|
| 4 | из них защищено СОУЭ | м2/тыс. руб |
|
|
|
|
|
| 5 | Подлежит защите АУПТ, | м2/тыс. руб. |
|
|
|
|
|
| 6 | из них защищено АУПТ | м2/тыс. руб. |
|
|
|
|
|
| 7 | Подлежит оборудованию внутренним противопожарным водопроводом, | м2/тыс. руб. |
|
|
|
|
|
| 8 | из них оборудовано внутренним противопожарным водопроводом | м2/тыс. руб. |
|
|
|
|
|
| 9 | Подлежит защите системами противодымной защиты, | м2/тыс. руб. |
|
|
|
|
|
| 10 | из них защищено системами противодымной защиты | м2/тыс. руб. |
|
|
|
|
|
| 11 | Подлежит огнезащитной обработке конструкций, | м2/тыс. руб. |
|
|
|
|
|
| 12 | из них выполнена огнезащита конструкций | м2/тыс. руб. |
|
|
|
|
|
| 13 | Подлежит оснащению первичными средствами пожаротушения, | объектов/тыс. руб. |
|
|
|
|
|
| 14 | из них оснащено первичными средствами пожаротушения | объектов/тыс. руб. |
|
|
|
|
|
| 15 | Подлежит оснащению индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, | шт./тыс. руб. |
|
|
|
|
|
| 16 | из них оснащено индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания | шт./тыс. руб. |
|
|
|
|
|
| 17 | Полежит выводу сигналов о срабатывании автоматических установок противопожарной охраны на пульты связи пожарных и спасательных подразделений, | ед./тыс. руб. |
|
|
|
|
|
| 18 | из них выведено сигналов о срабатывании автоматических установок противопожарной охраны на пульты связи пожарных и спасательных подразделений, | ед./тыс. руб. |
|
|
|
|
|
| 19 | в том числе по радиоканальной сети | ед./тыс. руб. |
|
|
|
|
|
Приложение № 7
к региональной (ведомственной ) программе
"Пожарная безопасность в ______________
на период до 2012 года
Перечень мероприятий НИОКР, реализуемых в рамках региональной (ведомственной) программы "Пожарная безопасность в ___________ на период до 2012 г." за счет средств бюджета ____________(наименование субъекта РФ)
| № п/п | Тема НИОКР, реквизиты государственного контракта, исполнитель | Вид НИОКР (военного, специального, двойного или гражданского назначения) | Номер и дата регистрации госконтракта в ФГУП ВНТИЦ (НИОКР гражданского назначения) | Срок выполнения НИОКР | Дата проведения конкурса | Объемы финансирования НИОКР (тыс. руб.) | Планируемый или достигнутый результат выполнения НИОКР в виде нематериального актива | Планируемый или достигнутый результат выполнения НИОКР в виде объекта учёта единого реестра результатов научно-технической деятельности | Планируемый объём прав Российской Федерации на нематериальный актив и объект учёта в едином реестре | ||||
всего за весь период реализации НИОКР
предусмотрено на 2008 г.
кассовые расходы по контракту за отчетный период
за счет субъектов РФ и местных бюджетов
за счет субъектов РФ и местных бюджетов
за счет субъектов РФ и местных бюджетов
за счет внебюджетных источников
за счет внебюджетных источников
за счет внебюджетных источников
За счет бюджета субъектов РФ и местных бюджетов
1.1
Наименование мероприятия
1.1.1
Тема НИОКР
1.1.2
……
ИТОГО:
За счет внебюджетных источников
1.1
Наименование мероприятия
1.1.1
Тема НИОКР
1.1.2
……
ИТОГО:
ИТОГО по программе:
Содержание
Введение
1. Назначение
2. Методические требования к разработке и оформлению обоснований программных мероприятий
3. Рекомендации по обеспечению вариантности программных мероприятий
4. Рекомендации по оценке технических преимуществ программных мероприятий
5. Рекомендации по оценке потребностей в финансовых средствах
6. Рекомендации по оценке социальных, экологических и экономических результатов программных мероприятий
7. Рекомендации по правовому обоснованию программных мероприятий
8. Рекомендации по оценке результативности программных мероприятий
9. Рекомендации по оценке экономической эффективности программных мероприятий
10. Дополнительные рекомендации
11. Рекомендуемая форма и содержание представления обоснований программных мероприятий
Приложение: Типовой вариант региональной (ведомственной) целевой программы "Пожарная безопасность на период до 2012 г."
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
2. Цель, основные задачи, сроки и этапы реализации программы
3. Система программных мероприятий
4. Ресурсное обеспечение программы
5. Механизм реализации программы
6. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации
7. Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации программы
8. Приложения к программе
Комментарии ()